close
2. 東成都主城區，為什麼是淮州新城
7月6日，成都市委十三屆三次全會第一次全體會議提到，繼天府新區、高新區、經開區之後，將以淮州新城為中心整合區域資源，規劃建設第四個國傢級開發區。
文丨西部君
1. 圈層固化，成都要擺脫單中心格局
東進之前的成都，是典型的“圈層固化”的城市。2016年的人口數據顯示，在傳統的第一圈層，每平方公裡戶籍人口達到1.4萬人，中心城區國土開發強度達到84.8%，距離中心最遠的第三圈層則處於人口凈流出階段。
成都的人口和產業向外環擴展，理論上可以有多種選擇。
成都重在東進，東進的重點之一是淮州新城。在東部龍泉驛區境內已有規劃面積160餘平方公裡的成都經濟技術開發區的前提下，以淮州新城為中心，新建一個國傢級的開發區，是通過產業聚集再造一個增長極，將直接影響未來區域內的經濟版圖。
最新的《成都市城市總體規劃（2016~2035年）》要求，至2035年，中心城區城市人口規模控制在1360萬人，中心城區城市建設用地規模控制在1360平方公裡以內。同時，東部區域加快承接龍泉山以西人口轉移，重點集聚新增人口。
這一年來，淮州新城新簽約引進瞭京東智慧物流產業園等在內的33個項目，協議引資429.25億元。東進處於加速狀態，未來的人口佈局，將會呈現出新的“雙城”模式。對於東部的成都人來說，能感受到的變化之一，可能是房價要逐漸漲上來瞭。
按照“五中心一樞紐”的定位，成都將瞄準西部國際門戶樞紐、內陸經濟開放高地，戰略定位越高，頭銜越多，人口聚集的壓力越明顯。中心城區要有序發展，同時讓邊緣地帶都能享受成都的發展紅利，必須進行人口和功能的疏解。
國傢級開發區的數量，往往與經濟發展水平成正比。截至2015年9月，共有國傢級經濟技術開發區219傢，江蘇省最多，有26傢，其次是浙江省21傢，山東省15傢。這種正相關的趨勢，說明經濟發展水平高的地方，在爭取國傢審批和政策優惠上，有更高的話語權。反過來也可以理解為，國傢級開發區的打造，能夠為地方經濟提供新的引擎。
以北京和上海為代表的一線城市，因為城市病，這兩年都在忙著疏解中心城區功能。比如北京在打造通州副中心同時，在周邊增設雄安新區。成都東進，其實也是解決同樣的問題：中心區功能過載，導致人口膨脹、交通擁堵、資源緊張和區域發展不平衡……
綜合來看，東進是最具合理性的選擇。從成渝城市群的大戰略考慮，東進還能實現成都與重慶的相向發展，讓兩地能夠基於產業配套加強區域協作，做大成渝城市群。此前四川方面在談到打造東出通道時，表示“砸鍋賣鐵也要修建成達萬高鐵”，也是出於讓成都影響力進一步向東輻射的考慮。
台中西區頂級月子中心 本文由微信公號“西部城事”（ID: xibuchengshi0518）授權發佈。頭圖台中西區住月子中心來自視覺中國。
靠打造開發區來深挖地方潛力，歷來都是不少城市的發展路徑。像浦東新區之於上海，濱海新區之於天津，兩江新區之於重慶，依賴國傢的稅收和政策優惠，開發區的建設，可以在短期內快速吸納產業和人口的聚集。
根據產業新城的定位，它將重點發展節能環保、智能制造、通用航空三大產業。從產業佈局可以看出，成都東進並非簡單地將落後產能從中心城區遷到新城。像節能環保和智能制造，屬於當下熱門的新興行業；通用航空則屬於科技含量比較高的產業。
上面更多是談東進的意義，以及淮州新城的戰略角色，它解釋瞭為什麼第四個國傢級開發區要以淮州新城為中心。
成都的“東進、南拓、西控、北改、中優”十字方針中，西控、北改、中優都是區域內的優化調整，南拓側重於進一步突破地域瓶頸，著墨最多的東進是重中之重。具體支撐點是龍泉山脈以東的四座產業新城，淮州新城、簡州新城、簡陽新城和空港新城。
四大產業新城中，淮州新城被定位為：成都建設國傢中心城市的重要產業支撐地，實施東進戰略的核心承載地，未來東成都主城區，戰略位置高出一截。
成都東進又有大動作：
成都一路向東
至於選擇淮州新城作為“東成都主城區”，其發展基礎和區位優勢是重要原因。
比如淮州新城正好位於成渝發展軸上，是成都東北向的門戶地區；距亞洲最大的成都國際鐵路港、蓉歐快鐵始發站隻有28公裡；離建設中的天府國際機場隻有半小時車程；京昆、滬蓉、成渝、成德南等6條高速公路貫穿等等。
利用區位優勢，淮州新城可以為成都具體做些什麼？
從經濟體量上我們也可以看到，最中心的圈層，像青羊區，靠67.78平方公裡的面積，產值達到1056.9億；583平方公裡面積的浦江縣，產值隻有青羊區的八分之一左右。
產業不隻在地理空間層面優化，在結構層面也在調整，與東進伴隨的是產業升級。這種升級服務於“東成都主城區”的定位。既然是另一個主城區，就得避免重走中心城區的產業發展老路，在人口聚集的同時，防止污染、擁堵等城市病的同步“東進”。
按遠景規劃，2035年的淮州新城，將覆蓋70平方公裡的區域，常住人口達60萬；遠景台中西區坐月子中心推薦規劃更是輻射130平方公裡，常住人口達到100萬。
在中心城區外再造一個百萬級人口的主城區，一旦實現，將重構成都的圈層結構。
3. 再造國傢級開發區，有無必要？
成都東進，在解決中心城區功能過載的同時，通過傳統產業的轉移，也可以為周邊提供發展機會。
數據顯示，東部城市中，開發區經濟總量占所在城市GDP比例的平均值為13%。最典型的是天津，2017年，整個天津的生產總值是18595.38億元，其中，作為國務院批準的第一個國傢綜合改革創新區，濱海新區達到10692.46億，占比57%，成為經濟核心。
在分析為什麼是淮州新城，為什麼要有“第四區”前，先得解決一個問題，成都為什麼東進？
當然，現在新建國傢級的開發區，政策紅利遠遠不同於以往。不管是國傢級經濟技術開發區，還是國傢級高新技術產業開發區，數量都早已破百。《中國開發區審核公告目錄》2018年的更新版本顯示，全國開發區數量增至2543傢，其中國傢級552傢。
不過對於整體發展相對落後的大西部而言，開發區的紅利減少，未必意味著引導產業聚集的功台中西區月子中心比較能減弱。
去年成都各區的GDP公佈後，很多人感嘆，年輕高調的天府新區，371.9億的GDP卻不及高新區的零頭，進而認為新區建設利好到頭。其實這是種誤解，納入GDP統計的天府新區，準確的說是天府新區成都直管區，隻包含華陽街道、萬安鎮等13個街道和鎮，而且是在建設過程中，如此表現已經不俗。
值得註意的是，去年成都各區的GDP表現中，成都天台中西區產後月子中心府新區以13.4%的增速，成為全市最高的地區，超出8.1%的平均增速5.3個百分點。這裡面有新區集中基建的因素，另一方面也說明新的開發區對地方經濟有足夠的拉動能力。
成都南拓以天府新區為支撐，東進過程中區域優勢的挖掘，的確很需要一個“第四區”，充當產業聚集的核心抓手，成為成都一路向東的工業橋頭堡。
打造“第四區”的意義，要放在整個成都的城市規劃的背景下看。
中訪網
文章標籤
全站熱搜
留言列表
