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2017年6月,美國佈魯金斯學會發佈《城市競爭力的新一輪發展:市長推動創新區發展的作用》報告,提出創新區建設正在從根本上轉變美國城市既有發展模式。所謂“創新區”,是指城市中頂級錨機構(研究型高校、研究院所、三甲醫院和旗艦企業等)和創新企業集聚、伴有創業公司、企業孵化器和加速器的新經濟空間,而且經濟密度高、交通便利、提供混合住房和豐富生活服務設施,主要包括中心城區的創新街區和郊區具備完善城市生活功能的科技園區。在新一輪全球城市競爭升級背景下,上海在具有全球影響力的科技創新中心建設過程中,應積極調整城市空間發展戰略,強化城市空間對創新的主動響應,研究、制定並推行創新區建設規劃,引領上海新一輪發展。

創新區建設需要多樣化的用地和集聚創新創業活動。創新區創造的就業機會,既包括創新創業、風險資本和智能制造等高端行業崗位,也包括大量餐飲、娛樂和零售等傳統行業的升級版崗位。創新區多元化的經濟活動,使得這些區域的經濟充滿彈性。非常關鍵的一點是,環境友好的、空間需求少的智能制造可以在創新區集聚,不再需要與辦公室或住宅鄰裡顯著隔離。智能制造、實驗室和研發空間對創新創業企業而言,使用成本極低,但作為創新創業的重要環節,這些場所卻改變著創新區的創新創業生態系統,成為吸引創新創業企業集聚的關鍵,為開發商提供開發動力。

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城市政府是創新區計劃實施的關鍵角色

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具體來說,建議著力構建上海“1125X”創新空間新格局。充分發揮多層次、不同功能創新要素力量,著力推進上海兩大戰略空間關系的再調整,形成1張創新網、1個創新核心、2條創新集聚帶、5個創新極、多創新熱點(1125X)的市域創新空間格局。1張創新網,指以大張江“1+18”園區所形成的創新網,重點在於科技創新活動集聚和產業化落地。1個創新核心,即張江科學城,通過創新功能的提升和城市生活功能的完善,打造成為上海面向世界的科技創新核心功能區。2條創新集聚帶,是指結合上海創新資源與產業空間佈局,打造“楊浦-張江-臨港”“桃浦-漕河涇-紫竹”兩條創新軸線。5個創新極,是指楊浦大創智功能區、徐匯漕河涇科技園區、閔行紫竹科技園區、嘉定科技城和浦東臨港產業區等形成的上海五個科技創新極核。多創新熱點,推進上海全域響應科技創新中心建設,加快主城區創新街區及以眾創空間為主的城市創新綜合體建設、郊區科學城和科技特色小鎮建設,形成遍佈上海全市域的科技創新熱點。

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二是完善郊區科技園區的城市功能。貫徹“三生(生產、生態和生活)融合”理念,增強科技園區的生態生活功能。要調整思路,打破郊區原先城鎮功能與園區的隔離,改變傳統園區開發模式,建議在郊區工業地塊的存量調整中,與周邊實行聯動開發,建設產城融合、城市化的科技特色小鎮;或在已有國際風情小鎮的優質生活基礎上疊加科技創新功能,向科技特色小鎮轉型。在基礎設施、公共服務投入方面應體現全市公平,降低或取消對郊區基礎設施的配套融資要求,避免人為提高郊區土地、人力等綜合商務成本,以路徑多元和模式多樣,來全面推進上海郊區的創新區建設。

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作為召集者(convener),召集不同利益相關者共同協商並主導提出創新區建設計劃。地方政府或城市市長在認識到創新區的積極作用後,可以作為召集者盡快啟動關於創新區的相關研究,並召集城市中重點研究機構、高校和重要企業等組織的領導者,對創新區建設的成本、收益和風險等展開討論,最重要的是協商後能形成關於創新區建設計劃的可行性方案,並推動盡早執行。美國羅德島州的普羅維登斯市長埃洛薩(Jorge Elorza)就較早地認識到創新區建設的必要性,為強化該市生物醫藥創新、“海洋科技”以及設計領域的比較優勢,決定推動創新區建設。埃洛薩先後多次召集該市的重要高校如佈朗大學的校長、教務長以及該市重要醫院高層等,共同研討推動創新區建設的可行性,並通過努力最終贏得利益相關者的認同,協同推進實施創新區建設戰略,並最終獲得成功,吸引瞭劍橋創新中心、強生公司、通用電氣等先後入駐。

(作者為上海社會台中產後月子中心科學院研究員,上海市曙光學者)

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作為督促者(champion),堅定推動創新區建設計劃實施。地方政府或城市市長在形成推動創新區建設的共識後,可以作為督促者公開宣佈創新區戰略願景,並對關鍵利益相關者進行放權,制定落實戰略願景的創新區建設行動方案,並竭力推動創新區建設計劃實現包容性發展。西雅圖南湖聯合創新區在開發建設過程中,雖然主要由私營實體威肯開發,但市長在支持創新區建設中仍發揮瞭關鍵作用。前市長尼克斯(Greg Nickels)看到創新“將作為城市和地區的經濟驅動力”後,通過實施分區規劃調整來支持生命科技的土地利用,並投資新的有軌電車線路和公園等公共設施等,來堅定地推進創新區開發建設。最終該創新區成功吸引亞馬遜總部入駐,推動創新區開發建設進入良性軌道。

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作為催化者,舉全市之力保障創新區計劃。在宣佈實施創新區建設計劃後,地方政府和行政長官可以通過完善區域基礎設施和公共設施等方式,特別是通過眾創空間、創新中心、加速器和孵化器等創新創業生態系統的塑造,來堅定地推動創新區建設。波士頓在遭遇瞭經濟衰退後的高失業率後,研究確定瞭創新區建設計劃,主持瞭市政廳大開挖(Big Dig)項目的波士頓市長梅尼諾(Thomas Menino),在2010年宣佈實行一項新的城市倡議:在南波士頓濱海的海港地區建設創新區,並通過實施“公共空間+”規劃來強化創新區建設。“公共空間+”規劃包括一系列城市工作生活環境改造升級措施,包括:建立豐富的合作開放空間和場地;創建街區會客廳,世界上第一個獨立的公共創新中心;發展24小時的社區,建設創新住房,提供居住工作空間;吸引世界一流的餐廳,活躍的夜生活和文化機構。為確保創新區建設,2015年市長沃爾什(Marty Walsh)推行瞭一個新經濟發展項目:創業匯(StartHub Program),其負責人被市長任命為“創業沙皇”(Startup Czar)。

美國多個城市正在進行的這個大動作,給上海新一輪發展帶來哪些啟示?

實施創新區計劃促進上海創新空間迭代升級

日前舉行的中共上海十一屆市委台中月子中心推薦三次全會提出,加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設,著力構築上海發展的戰略優勢,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟社會持續健康發展,當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。其中,關於強化創新驅動,全會指出,要更加重視通過政府層面創新,推動各個層面創新,加速發展動力轉換。

從美國各地城市的最新實踐來看,創新區作為推動城市新一輪發展的關鍵動力,已經在研究探討、政策制定和地方實踐等多方面得到重視。當前上海正在從規模擴張向存量優化的內涵式發展轉型,市區各級地方政府應重視對創新區的研究,召集地方各利益相關者共同商台中產後護理中心討創新區建設的可行性,形成推進創新區建設的願景共識,盡早制定推出創新區建設相關計劃和具體實施方案,加快推進上海市級和區級創新區建設,推動上海市域創新空間載體的迭代升級,引領上海新一輪發展。

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與世界上其他大都市相比,上海擁有兩大戰略空間:繁華的主城區和廣闊的外圍郊區。協同提升原有兩大戰略空間的創新功能定位,是上海全面推進具有全球影響力科技創新中心建設的關鍵突破口。作為第一戰略空間的主城區,在強調服務五大中心的同時,應積極響應上海科創中心建設,根據內部各區差異化的要素條件,推動科技創新要素和活動的集聚,促進主城區發展路徑的多元化。作為第二戰略空間的外圍郊區,需要強化自身在科創中心建設中的核心載體作用,形成上海新一輪發展的戰略空間。

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創新區建設正在改變美國城市發展模式

一是推進中心城區創新街區建設。中心城區應以城市內涵式發展為契機,以城市更新為抓手,以創新街區建設為突破口,提升中心城區創新功能。對創新資源相對優越的區域實施“示范創新街區計劃”,如升級拓展楊浦的創智天地和徐匯漕河涇等,可在全市范圍形成街區創新發展的示范效應;對城市更新范圍集中的區域,實施“創新街區培育計劃”,如在黃浦、虹口和普陀規劃一批小型創新街區等。創新街區建設具體路徑可以分為兩類:一類是既有型,即發揮既有錨機構(研究型高校、研究院所、三甲醫院和旗艦企業等)的帶動作用,圍繞錨機構實行區域聯動開發來建設創新區;另一類是植入型,即在市區的某些面積較大且亟待改造更新的區域,通過基礎設施、公共服務和生活環境等的改造升級,打造頂級創新創業生態系統,吸引創新創業企業集聚,進而實現創新區的建設願景。

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創新區建設離不開私營部門的開發主體作用。大多數創新區,主要由私營部門開發商與公共機構或機構合作啟動開發。開發商作為開發主體,推動區域建設詳細規劃和總體規劃獲得政府批準。比如,位於劍橋的肯戴爾廣場創新區的開發建設,就經歷瞭多次空間拓展,主要參與者就是MIT投資管理公司和波士頓地產。而西雅圖的南湖聯盟創新區計劃則由威肯(Vulcan)房地產主導,對於房地產開發商來說,大面積的可用城市土地提供瞭難得的商業機會和巨大的經濟潛力。當然,創新區的開發建設與所在地塊的既有用地屬性並不一致,因此,典型的過程是,開發商隻是執行公共部門的長期願景,將建築環境保留並通過基礎設施完善連接起來,推動城市對該區域實行新的土地管理辦法。

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當前,創新區建設正在成為美國城市推動新一輪發展的關鍵戰略。美國大多城市都大量存在廢棄工業用地和發展水平較低區域,這些區域的再發展為美國城市發展提供瞭新機遇。大多數情況下,城市政府制定新的經濟發展戰略,並通過與適當的私營部門合作,協同推進城市發展新戰略的實施。通過創新區建設計劃,以功能定位、住房和公共基礎設施建設等形成有利於創新創業生態系統的新經濟空間。隨著住宅和商業的增長,先進的研究型大學、醫療綜合體以及創新和創意公司集群推動創新創業活動在中心城區進一步集聚,亞特蘭大、波士頓、印第安納波利斯、費城、鳳凰城、匹茲堡和聖路易斯等城市的創新區逐步成形。

根據佈魯金斯學會的研究,這些城市政府特別是市長在推動創新區建設過程中,扮演瞭重要的角色:召集者、督促者和催化者,對創新區計劃的順利實施起著關鍵作用。
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